云南西南部群山莽莽、江河浩浩，4060公里邊境線猶如一條七彩飄帶，與越南、老撾、緬甸三國(guó)緊密相連。在這片熱土上，26個(gè)民族同胞比鄰而居，擇勢(shì)而定，和諧共處。
然而，由于歷史原因和自然條件限制，邊境地區(qū)25個(gè)縣（市、區(qū)）有17個(gè)縣（市、區(qū)）為國(guó)家或省級(jí)貧困縣，區(qū)域內(nèi)耕地多為基礎(chǔ)設(shè)施不配套的坡旱地、輪歇地，農(nóng)民人均擁有耕地0.49畝，生存條件嚴(yán)重不足。
為切實(shí)改善云南邊境地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，扶持邊民安居樂(lè)業(yè)，守土固邊。在中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)懷和大力支持下，2011年1月，云南省正式啟動(dòng)實(shí)施了為期5年的“興地睦邊”農(nóng)田整治重大工程。隨著工程接近尾聲，如今，云南邊境地區(qū)的農(nóng)民人均擁有了1畝以上的高穩(wěn)產(chǎn)田，每年新增產(chǎn)值5.59億元，受旱澇災(zāi)害影響的耕地面積更是降低了200多萬(wàn)畝。
初春時(shí)節(jié)，記者驅(qū)車(chē)從昆明出發(fā)，沿文山、紅河、西雙版納等地一路走訪，昔日的山坡旱地變成了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田、貧瘠土地變成了良田沃土，沉寂的邊境村寨又升起了裊裊炊煙。一方方農(nóng)田條塊整齊，春意盎然；一條條道路筆直平坦，阡陌相通；一道道溝渠縱橫相連，水流涓涓；一座座村寨環(huán)境優(yōu)美，欣欣向榮。
旱坡地變水澆田，“興地睦邊‘阿克機(jī)’”
勐糯鎮(zhèn)傈僳族村民曹祖會(huì)說(shuō)：“興地睦邊‘阿克機(jī)’（傈僳語(yǔ)：好）！旱地變成了水澆地，種植的水稻、玉米、甘蔗、烤煙都獲得了豐產(chǎn)，勐連壩子變成金山銀山了，致富奔小康有希望了?！?/span>
勐糯鎮(zhèn)位于云南省保山市龍陵縣，全鎮(zhèn)有耕地5萬(wàn)余畝，2/3集中在城子村委會(huì)的勐滿亞熱帶河谷小壩子，是全鎮(zhèn)糧食、蔬菜的主產(chǎn)區(qū)和供應(yīng)地。
“勐滿壩子春耕愁，四周高來(lái)中間洼。箐溝有水牽不來(lái)，栽秧得等雷雨下?！边@是當(dāng)?shù)乩镒迕窀枥飳?duì)勐滿干壩子情形的形象描述。
如拉祜族民歌所言，勐滿壩子分布的萬(wàn)畝農(nóng)田高低不平、田塊狹小雜亂，田埂橫七豎八，溝渠不配套，田間道路狹窄、坑洼。農(nóng)戶播種、排灌、病蟲(chóng)害防治相互影響，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展難以推進(jìn)。
現(xiàn)如今，勐滿壩子通過(guò)“興地睦邊”土地整治項(xiàng)目改造后，新增耕地600多畝，壩子的15個(gè)自然村24個(gè)村小組6000余人直接分享到項(xiàng)目收益。如今，勐滿壩子是勐海縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的“聚寶盆”。
在勐烈鎮(zhèn)，這個(gè)位于江城縣中南部小鎮(zhèn)地處中、老交界，地勢(shì)狹長(zhǎng)，屬山區(qū)、半山區(qū)地勢(shì)。轄區(qū)內(nèi)牛洛河生態(tài)茶享譽(yù)國(guó)內(nèi)外，是全鎮(zhèn)乃至全縣的一大支柱產(chǎn)業(yè)。說(shuō)到“興地睦邊”農(nóng)田整治工程，勐烈鎮(zhèn)大新村村民阿布非常感慨：“原來(lái)我們的土地主要種植茶葉，政府為我們整治后，現(xiàn)在還可以種植咖啡、甘蔗等經(jīng)濟(jì)作物，灌溉也方便，省力又增收?！?/span>
2010年5月，國(guó)土資源部、財(cái)政部批準(zhǔn)了《云南省“興地睦邊”農(nóng)田整治重大工程項(xiàng)目實(shí)施方案》。這是國(guó)家西部生態(tài)建設(shè)地區(qū)農(nóng)田整治工程的重要組成部分，是國(guó)土資源部支持邊疆民族地區(qū)發(fā)展的重大工程，也是新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)家在云南投資最大的土地整治項(xiàng)目。項(xiàng)目涵蓋云南省與越南、緬甸、老撾交界的保山、德宏等8個(gè)州（市）的騰沖、芒市等25個(gè)邊境縣（市、區(qū)），惠及645萬(wàn)邊疆各族人民群眾。
隨后，云南省制定出臺(tái)了《云南省“興地睦邊”農(nóng)田整治重大工程項(xiàng)目管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作的通知》等規(guī)范性文件，對(duì)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、實(shí)地評(píng)估、資金使用管理、技能培訓(xùn)等方面進(jìn)行了規(guī)范，確保工程有序開(kāi)展。
截至去年12月底，“興地睦邊”農(nóng)田重大整治工程的中央財(cái)政補(bǔ)助和省級(jí)財(cái)政籌資93.66億元全部下達(dá)項(xiàng)目區(qū)縣級(jí)財(cái)政，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模達(dá)729.93萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)新增耕地50.46萬(wàn)畝。同時(shí)，項(xiàng)目還將土地整治與水、路、林、村配套設(shè)施有機(jī)結(jié)合綜合實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，全面夯實(shí)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。
在普洱市江城哈尼族彝族自治縣，談及“興地睦邊”農(nóng)田整治重大工程項(xiàng)目的實(shí)施，縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)普德勤說(shuō)：“‘興地睦邊’農(nóng)田整治重大項(xiàng)目的實(shí)施，突出在改變老百姓的生產(chǎn)方式、提高耕作質(zhì)量、整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。從整個(gè)縣來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益提升、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆鞏固、各民族發(fā)展、構(gòu)建和諧江城具有劃時(shí)代的意義?！?/span>
耕地質(zhì)量提高1～2個(gè)級(jí)別，糧食畝產(chǎn)提高200多公斤
素有“滇南糧倉(cāng)”之稱的西雙版納傣族自治州勐?？h，是國(guó)家級(jí)糧食和蔗糖基地縣。2011年至今，該縣先后實(shí)施了8個(gè)“興地睦邊”項(xiàng)目，項(xiàng)目面積達(dá)12萬(wàn)余畝，新增耕地5000畝，惠及8萬(wàn)多各族群眾。
勐海縣勐遮鎮(zhèn)曼根村有9300多畝農(nóng)田通過(guò)綜合整治改造，由原來(lái)壩子里高低不平的田野，變成了溝渠相連、田間路網(wǎng)相通的良田，耕地質(zhì)量明顯改善，被列為農(nóng)業(yè)部“水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范片”和優(yōu)質(zhì)稻米專業(yè)合作社有機(jī)水稻種植基地，輻射帶動(dòng)1.8萬(wàn)多畝。如今，合作社的“傣貢”米品牌蜚聲省內(nèi)外，獲得了“云南農(nóng)業(yè)合作社示范社”和“中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社青年示范社”稱號(hào)。
去年，合作社加工銷(xiāo)售優(yōu)質(zhì)大米近3600噸、銷(xiāo)售稻谷1700多噸，綜合產(chǎn)值達(dá)3600多萬(wàn)元，盈利300多萬(wàn)元。合作社董事長(zhǎng)巖溫來(lái)高興地說(shuō)：“有這萬(wàn)畝有機(jī)水稻種植基地，我們加工優(yōu)質(zhì)大米就不愁原糧了，底氣也更足了?！?/span>
記者來(lái)到勐糯鎮(zhèn)罕乖寨這個(gè)只有43戶197人的小山村，走進(jìn)村民小組長(zhǎng)張志能家的院子里。談起在“興地睦邊”項(xiàng)目中農(nóng)民的損失，張志能說(shuō)：“土地整理推平了長(zhǎng)有甘蔗的耕地，全寨損失達(dá)9萬(wàn)多元，但群眾沒(méi)有一聲怨言，大家都看到了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益?！?/span>
土地整治后，耕地質(zhì)量和灌溉條件提高了不少，僅甘蔗平均畝產(chǎn)就可以提高2噸以上。土地整理使貧瘠瘠土地變良田，村民們感到盤(pán)田種地有奔頭了，寨子里有10多名常年在緬甸果敢打工的村民都返鄉(xiāng)種地創(chuàng)業(yè)了?！艾F(xiàn)如今，罕乖寨家家手捧‘聚寶盆’，戶戶會(huì)念‘致富經(jīng)’，這日子是‘順梢啃甘蔗——一節(jié)更比一節(jié)甜’。” 張志能滿臉笑容地說(shuō)道。
巍巍松山定格著一段抗日軍民同仇敵愾浴血奮戰(zhàn)的歷史。60多年過(guò)去，生息在這塊土地上的農(nóng)民鑄劍為犁，辛勤地耕耘在這塊熱土上。多年來(lái)，怒江安瀾、松山依舊，艱難的生產(chǎn)條件和耕地質(zhì)量制約著松山村的發(fā)展，“興地睦邊”項(xiàng)目的實(shí)施為松山的老百姓帶來(lái)了福音。
“興地睦邊”農(nóng)田整治使松山舊貌變新顏。一層層梯田，一個(gè)個(gè)蓄水池和小水窖，一條條灌溉溝渠和機(jī)耕路，把松山農(nóng)民的致富夢(mèng)想變成真。新修的2.5公里公路連通了10多個(gè)村寨到新田壩的便捷通道，比走老公路縮短了40.5公里；村民們依托龍頭公司大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全村種植烤煙2500畝、甘蔗2600畝、咖啡1600畝、油茶430畝，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。許多農(nóng)民賣(mài)了馱騾買(mǎi)摩托，賣(mài)了耕牛買(mǎi)“鐵牛”，現(xiàn)在，全村共有機(jī)動(dòng)車(chē)374輛，農(nóng)業(yè)機(jī)械179臺(tái)，其中旋耕機(jī)136臺(tái)。
村民李子奎把家里的1頭水牛和2匹騾子全賣(mài)了，買(mǎi)了一臺(tái)旋耕機(jī)和一輛三輪摩托車(chē)，種了21畝烤煙，當(dāng)上了“機(jī)械化農(nóng)民”。種田用機(jī)械、出行有摩托、通信有手機(jī)。他說(shuō)：“過(guò)去是種偏坡地只能用牛耕，現(xiàn)在耕作的是平展展的梯田地，咱讓牛馬‘下崗’，機(jī)車(chē)‘就業(yè)’，不但減少了生產(chǎn)成本，而且還減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，這農(nóng)民也當(dāng)?shù)幂p松了?！?/span>
土地整治功在當(dāng)代、利在千秋。云南省國(guó)土資源廳土地整治中心主任雷鵬才告訴記者，“興地睦邊”重大農(nóng)田整治工程項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)耕地自然質(zhì)量等提高1～2個(gè)級(jí)別，利用等和經(jīng)濟(jì)等提高1～5個(gè)級(jí)別，糧食產(chǎn)量畝均提高200多公斤。同時(shí)，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了“田塊平整化、溝渠永久化、設(shè)施配套化”，為實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件，為堅(jiān)守18億畝耕地紅線作出了貢獻(xiàn)。
村民心中有桿秤，種地積極性大有改觀
記者在文山壯族自治州富寧縣木央鎮(zhèn)睦倫村土地整治現(xiàn)場(chǎng)看到，刻寫(xiě)在土地整治標(biāo)志牌上“心系邊疆改土治水整地忙，固邊惠民瓜果飄香糧滿倉(cāng)”的標(biāo)語(yǔ)非常醒目。隨行的縣國(guó)土資源局工作人員小馬告訴記者，這是廣大村民對(duì)“興地睦邊”工程的共同心聲。
富寧縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)沈建武介紹，睦倫村土地整治項(xiàng)目做到了與全州“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)，提高土地集約節(jié)約利用水平。項(xiàng)目按照“一年基本有框架、兩年基本見(jiàn)成效、三年基本成規(guī)?！钡慕ㄔO(shè)思路，依托國(guó)土資源部門(mén)農(nóng)田整治和水利部門(mén)高效灌溉節(jié)水項(xiàng)目，走“園區(qū)+合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，建成標(biāo)準(zhǔn)化噴灌大棚蔬菜基地500畝、石斛200畝、食用玫瑰花300畝，注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社3個(gè)。蔬菜、石斛、食用玫瑰花的畝產(chǎn)值為12萬(wàn)元，項(xiàng)目成本由合作社全額投資，扣除成本后所得純收益村民與合作社三七分成。
“提高耕地利用水平，釋放土地資源的潛在優(yōu)勢(shì)，這是‘興地睦邊’重大土地整治項(xiàng)目實(shí)施前國(guó)土資源主管部門(mén)的初衷。”云南省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)趙喬貴表示。
“興地睦邊”農(nóng)田重大整治項(xiàng)目還通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村閑置、廢棄、低效利用居民點(diǎn)的拆舊整理、復(fù)墾，增加了土地面積，解決了易地扶貧搬遷、地災(zāi)避讓搬遷的安置用地問(wèn)題。臨滄、西雙版納、保山等地，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)村莊用地和耕地，為地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)和高寒貧困山區(qū)群眾脫貧致富創(chuàng)造了條件，不僅移民生產(chǎn)生活條件得到了極大改善，還實(shí)現(xiàn)了搬遷移民移得來(lái)、穩(wěn)得住、能致富的目標(biāo)。
德宏傣族景頗族自治州盈江縣副縣長(zhǎng)史勁勇告訴記者：“村民自己心中都有‘一桿秤’，土地整治后，耕地資源的潛在優(yōu)勢(shì)發(fā)揮明顯，村民種地積極性大有改觀。邊境村寨曾經(jīng)因?yàn)榉N種原因離開(kāi)故土到異國(guó)謀生的邊民們，又陸陸續(xù)續(xù)回到自己的家鄉(xiāng)勤勞耕作，邊民們用自己的行動(dòng)作出了他們最好的回答！”
記者還了解到，每年都有邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村寨的群眾到當(dāng)?shù)攸h委政府和國(guó)土資源管理部門(mén)遞交蓋著紅手印的項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)書(shū)，或者通過(guò)各級(jí)人大、政協(xié)提交建議和提案，請(qǐng)求政府進(jìn)行“興地睦邊”土地整治。
民心工程促進(jìn)邊疆穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展
只有土地整治好了，邊民才能富裕；只有邊民富裕了，邊境才能安全。但由于云南邊境地區(qū)國(guó)土面積大、少數(shù)民族人口多、貧困面廣、貧困程度深，一時(shí)難以從根本上擺脫貧困落后的局面。也有部分邊民到鄰國(guó)包種土地的情況，成為影響邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的新問(wèn)題。
云南省國(guó)土資源廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)黃文武表示，“興地睦邊”有利于國(guó)家形象的樹(shù)立、有利于邊防的鞏固和邊境的安全、有利于民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步、有利于邊民的富裕和幸福、有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)和諧、有利于耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)，是一件利國(guó)利民的大好事：一是社會(huì)效益顯著，可使邊境縣農(nóng)民人均擁有1畝以上高穩(wěn)產(chǎn)田，土地質(zhì)量和產(chǎn)出率將得到進(jìn)一步提高；二是經(jīng)濟(jì)效益明顯，通過(guò)土地整治，水稻、甘蔗、小麥產(chǎn)量將得到大幅度提高，每年新增產(chǎn)值5.59億元；三是生態(tài)效益顯著，提高了水資源的利用率，減少了水流對(duì)地表的沖刷，可有效地阻止水土流失面積210多萬(wàn)畝，降低旱澇災(zāi)害影響耕地面積200多萬(wàn)畝。
“項(xiàng)目的實(shí)施還集中展現(xiàn)了國(guó)家有效整合資金、技術(shù)、人力等資源，集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，有效提升了我國(guó)良好的國(guó)際形象。特別對(duì)于云南這樣一個(gè)土地資源極為寶貴的省份來(lái)說(shuō)，‘興地睦邊’為牢牢守住耕地紅線、確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有提升和口糧絕對(duì)安全奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！痹颇蠌d耕地保護(hù)處處長(zhǎng)辛玲坦言。
騰沖縣滇灘鎮(zhèn)“興地睦邊”土地整治項(xiàng)目實(shí)施前，由于溝渠淤積堵塞，每年雨季，西砂河洪水?dāng)y帶大量泥沙沖刷和淹沒(méi)兩岸的農(nóng)田，土地?fù)p壞量逐年增加，最多時(shí)因?yàn)?zāi)減產(chǎn)的農(nóng)田曾達(dá)4500多畝。項(xiàng)目實(shí)施后，修筑了12公里雙邊農(nóng)田防護(hù)墻，不僅讓一河兩岸的土地得以永久性的保護(hù)，還使荒草地和涂灘得以開(kāi)發(fā)復(fù)墾，凈增耕地1920畝。防治了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境。通過(guò)田、水、路、村綜合整治，規(guī)范了水流途徑，防治了水土流失，極大地改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田與周邊村莊的生態(tài)環(huán)境。
記者在盈江縣弄璋鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)，消失已久的鷺鷥?cè)陧?xiàng)目區(qū)重現(xiàn)，野鴨也在水塘盡情游玩，組成了一幅生態(tài)和諧的美麗畫(huà)卷。
保山市龍陵縣在實(shí)施“興地睦邊”農(nóng)田重大整治工程中，投入資金支持農(nóng)村“文化惠民”工程建設(shè)，在全縣項(xiàng)目區(qū)建成村文體活動(dòng)中心6個(gè)、農(nóng)民文化大院27個(gè)、文化活動(dòng)場(chǎng)6000余平方米，為文化大院添置了部分文體用品和影視收視器材，種植綠化樹(shù)1.2萬(wàn)多棵，有文體活動(dòng)隊(duì)60多支，堅(jiān)持常年開(kāi)展文體活動(dòng)，豐富了群眾的精神文化生活。
每到傍晚，勐糯鎮(zhèn)田坡村罕乖寨村民楊菊枝吃過(guò)晚飯就到鄰居家招呼姐妹們到寨文體活動(dòng)廣場(chǎng)上“打歌”。“現(xiàn)在是哨子一吹，打架不去；鑼鼓一響，麻將收?qǐng)觯灰魳?lè)一放，爭(zhēng)搶上場(chǎng)?！?楊菊枝用樸實(shí)的語(yǔ)言表達(dá)了對(duì)文化廣場(chǎng)的喜愛(ài)。環(huán)境好了，村民的生活舒坦了，精神生活也充實(shí)起來(lái)，賭博、打架斗毆、封建迷信等惡習(xí)幾近絕跡。群眾享受到環(huán)境帶來(lái)的好處后更加熱愛(ài)自然，更加注重“山村細(xì)節(jié)”，除保持村莊的清潔衛(wèi)生不亂扔垃圾外，還在房前屋后荒山閑地種植經(jīng)濟(jì)林果，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。
“興地睦邊”農(nóng)田重大整治工程，正以前所未有的活力，推動(dòng)云南邊疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
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