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本報評論員 

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》的發(fā)布，意義重大，影響深遠(yuǎn)。從我國土地管理發(fā)展的歷史脈絡(luò)來看，20年前中發(fā)11號文提出了最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度；時隔20年，中共中央、國務(wù)院再次發(fā)布《意見》，就關(guān)系國家大局和民族生存發(fā)展大計的耕地保護工作做出新的重大部署，系統(tǒng)構(gòu)建新時期耕地保護制度框架體系，為做好當(dāng)前和今后一個時期國土資源管理工作提供了行動綱領(lǐng)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《意見》，準(zhǔn)確把握中央精神，站在政治和全局的高度理解其戰(zhàn)略意義。

　　首先，《意見》明確了新時期耕地保護工作在國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位。土地管理特別是耕地保護不是一般性問題，而是事關(guān)國計民生的頭等大事，一直以來備受黨中央、國務(wù)院高度重視。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依然快速發(fā)展的新時期，《意見》提出了“耕地是我國最為寶貴的資源”“像保護大熊貓一樣保護耕地”等重要戰(zhàn)略論斷，再次明確了耕地保護工作的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和極端重要性，在這個問題上絕不容犯顛覆性錯誤，為嚴(yán)而又嚴(yán)地做好相關(guān)工作提供了根本遵循和指引。

　　其次，《意見》將“五位一體”總體布局要求融入新時期的耕地保護和國土資源管理，賦予耕地保護工作時代新內(nèi)涵。耕地保護不僅事關(guān)國家糧食安全，而且事關(guān)社會安定和生態(tài)安全。作為廣大農(nóng)民的生產(chǎn)資料和生活保障，耕地的穩(wěn)定決定了社會結(jié)構(gòu)和人口分布的穩(wěn)定有序；作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成，耕地的豐沃優(yōu)美是國土空間舒適宜居的重要基礎(chǔ)?！兑庖姟妨⒆憬y(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，牢固樹立新發(fā)展理念，確立了耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護新格局，這是對耕地內(nèi)涵和功能的拓展和完善。同時，構(gòu)建了加強耕地管控性、建設(shè)性和激勵約束性多措并舉的耕地保護新機制，推動耕地保護制度和政策更加定型和成熟。

　　再其次，《意見》明確界定耕地保護的責(zé)任主體，為推動耕地保護新格局的形成奠定了基礎(chǔ)。中央要求，對我國最為寶貴的資源必須保護好，“絕不能有閃失”。切實保護耕地不是一家一地的事，《意見》創(chuàng)新機制，明晰責(zé)任，在中央文件層面上首次提出“建立‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動’的共同責(zé)任機制”，首次提出“實行耕地保護黨政同責(zé)、對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依紀(jì)依法追究黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，首次提出“耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核的重要內(nèi)容”。三個“首次”進一步明晰了耕地保護的責(zé)任主體，必將喚起地方各級黨委和政府要樹立保護耕地的強烈意識，促進形成保護更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局。

　　對黨中央國務(wù)院在新時期頒布的關(guān)于耕地保護工作的綱領(lǐng)性文件，各級黨委政府、國土資源及有關(guān)部門要把這一文件精神學(xué)深悟透、融會貫通，夯實耕地保護的思想基礎(chǔ)；要牢固樹立“四個意識”，把貫徹落實《意見》作為一項政治任務(wù)抓緊抓好；在黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，國土資源部門要與各有關(guān)方面密切配合，形成合力，共同守好最為寶貴的資源，支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，努力開創(chuàng)耕地保護工作新局面。