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　　2017年中央一號(hào)文件提出，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。一號(hào)文件明確指出了當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向，即在提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量方面，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系；深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。對(duì)此，本刊記者專訪了國(guó)土資源部土地整治中心副主任鄖文聚。

　　鄖文聚認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全鏈條，全方位地構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量的首要任務(wù)。

　　一、把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)涵

　　鄖文聚告訴記者，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要構(gòu)建多個(gè)新體系：一是生產(chǎn)什么的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系；二是怎樣生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系，包括使用什么種子、化肥、農(nóng)藥，采取什么樣的農(nóng)業(yè)技術(shù)，使用什么樣的生產(chǎn)工具和儀器、裝備；三是在什么樣的耕地資源和耕作條件上展開生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系，是否旱能灌、澇能排、風(fēng)能擋、機(jī)器能適時(shí)下地耕作；四是對(duì)接市場(chǎng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系；五是勞動(dòng)者的技能標(biāo)準(zhǔn)等?？紤]到我國(guó)耕作制度的復(fù)雜性，這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組合的優(yōu)化集成和工藝、工程模式的凝練，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化”更是一個(gè)系統(tǒng)工程。

　　“農(nóng)業(yè)供給側(cè)的最大活力，在于生產(chǎn)技術(shù)的不斷創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一項(xiàng)重復(fù)性強(qiáng)、具有較高復(fù)制性的勞動(dòng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本質(zhì)是提供優(yōu)質(zhì)、可靠、綠色、安全的原始農(nóng)產(chǎn)品。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以一種標(biāo)準(zhǔn)化的流程和平臺(tái)固定下來，就形成了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的需求?！编y文聚說。

　　針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平臺(tái)而言，不僅是提供原始農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的平臺(tái)，如農(nóng)產(chǎn)品種植、撫育、收割、加工和運(yùn)輸?shù)?；而且是提供農(nóng)業(yè)物資交換的平臺(tái)，如種子、農(nóng)藥、化肥等。在一定的生產(chǎn)力水平和經(jīng)營(yíng)方式下，制定統(tǒng)一的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，防治有害污染物質(zhì)的侵入，是保證農(nóng)產(chǎn)品高效生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，更是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量、追求綠色生態(tài)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的重要保障。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平臺(tái)具有公共產(chǎn)品的屬性，在多數(shù)情況下被人們理解為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施或農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，就是統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。這類標(biāo)準(zhǔn)需要具備以下內(nèi)涵特征：一是代表新的農(nóng)產(chǎn)品需求和生產(chǎn)方式。生產(chǎn)方式?jīng)Q定了農(nóng)業(yè)種植的效率，反映在耕作田塊的規(guī)模、規(guī)格和基礎(chǔ)設(shè)施完備程度上。二是代表較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)效率。一定的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，集中反映在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施完備程度。三是代表未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。人類對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品的需求是不斷變化的，這種需求是以綠色化、生態(tài)化、安全化為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化。

　　鄖文聚告訴記者，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和供給能力，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)業(yè)比較效益，是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。

　　二、探索農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)路徑

　　2015 年，國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（國(guó)發(fā)〔2015〕13 號(hào)）、《< 深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案> 行動(dòng)計(jì)劃（2015-2016 年）》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕67 號(hào)）和《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020 年）》。文件提出，通過改革把政府單一供給的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。建立完善與新型標(biāo)準(zhǔn)體系配套的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制。到2020 年，基本建成支撐國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系。關(guān)于近期國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化改革措施，文件提出，整合精簡(jiǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)，培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)有條件的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)。文件還部署了近期開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)清理、推薦性標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審與修訂等工作。

　　鄖文聚表示，按照國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的要求，在面臨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，開展對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估清理，補(bǔ)充完善不同層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，加快重要標(biāo)準(zhǔn)研制，逐步形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)相互融合的標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　鄖文聚以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為例，向記者提出農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)路徑——

　　一是構(gòu)建科學(xué)完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。建議由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主管部門牽頭，整合土地整治、土壤改良、污染土地治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)工程等項(xiàng)目和工程技術(shù)，依托重要業(yè)務(wù)部門，集中開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系研制，科學(xué)界定國(guó)家、行業(yè)、地方和團(tuán)隊(duì)等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂范圍和內(nèi)容，建立結(jié)構(gòu)合理、銜接配套、覆蓋全面、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　二是集中開展對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估清理。當(dāng)前在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，多個(gè)部門參與了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，并制定了多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，不同層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)之間重復(fù)、交叉、矛盾等現(xiàn)象普遍。按照《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》和《< 深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案> 行動(dòng)計(jì)劃》等文件要求，集中開展對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果評(píng)價(jià)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為核心業(yè)

　　務(wù)，對(duì)現(xiàn)行各級(jí)各類標(biāo)準(zhǔn)開展評(píng)估清理，整合形成一批能夠切實(shí)指導(dǎo)全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是補(bǔ)充完善不同層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。按照適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和引領(lǐng)未來農(nóng)業(yè)發(fā)展等要求，完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)需補(bǔ)充完善中間環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，突出強(qiáng)制性內(nèi)容；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)著重于建設(shè)質(zhì)量、生態(tài)安全、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容。政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、工程安全、生態(tài)環(huán)境

　　安全等內(nèi)容；市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)側(cè)重于提高工作效率，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)化服務(wù)水平，切實(shí)解決行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)中內(nèi)容重復(fù)、交叉、甚至矛盾等問題。

　　四是加快重要標(biāo)準(zhǔn)研制工作。按照中發(fā)〔2017〕4 號(hào)文件提出的耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)的工作要求，加大土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)共性技術(shù)研究，集中形成一批指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。建議依托國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)（NQI）共性技術(shù)研究項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究項(xiàng)目的指導(dǎo)，集中研制形成一批指導(dǎo)耕地資源安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制、修復(fù)治理技術(shù)和監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)評(píng)價(jià)等工作的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、把生態(tài)良田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)放在突出位置

　　鄖文聚說：“當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著耕地總量不足、水資源不足、重金屬污染、農(nóng)業(yè)面源污染、水土流失和洪水威脅等問題，給農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)造成了極大威脅，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的安全。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，必須把生態(tài)良田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)放在突出位置?！?/span>

　　他指出，生態(tài)良田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，應(yīng)以生態(tài)、安全、綠色為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)田系統(tǒng)的生態(tài)化、安全性、防御性等共性技術(shù)開發(fā)。大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加快開發(fā)節(jié)水灌溉技術(shù)和產(chǎn)品，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；以防為主，防治結(jié)合，開展污染耕地修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，制定土地污染修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；加大對(duì)生態(tài)退化地區(qū)的土地整治，推進(jìn)荒漠化、石漠化、

　　水土流失綜合治理，加強(qiáng)生態(tài)防護(hù)工程建設(shè)，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。

　　鄖文聚對(duì)記者稱，在建設(shè)區(qū)域，按照《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2016-2020 年）》要求，重點(diǎn)開展東北黑土區(qū)耕地保護(hù)、西北干旱區(qū)工程節(jié)水、西南水土流失區(qū)治理、青藏水源保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)等土地綜合整治，優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局，實(shí)施差別化土地整治。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，加強(qiáng)生態(tài)良田工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和管護(hù)等共性技術(shù)研究，聯(lián)合學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、設(shè)計(jì)單位、科研機(jī)構(gòu)等共同開展生態(tài)良田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，優(yōu)化調(diào)整完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，增加團(tuán)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)的供給。通過生態(tài)良田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)中央提出的耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)的要求。